农业保险作为支农、惠农、强农政策体系中的关键制度支点，正迎来从“保成本”向“保收入”转型的重要窗口期。2026年中央一号文件明确提出，强化代价、补贴、保险等政策协同，健全种粮农民收益保障机制。近日，中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政在接受期货日报记者采访时表示，我国粮食支持政策正向多政策协同、以收益保障为核心的制度体系放慢转型，支持“保险+期货”等市场化工具运行，是转型过程中的重要路径。

　　任金政表示，价格支持和补贴政策在稳定农民收入方面具备一定作用，但在应对自然灾害和市场波动等常态化风险冲击时存在局限性。推动价格与保险协同，将价格风险纳入政策性农业保险框架，支持“保险+期货”等市场化工具运行，是实现自然风险与市场风险统筹保障的关键路径。同时，将农业保险参保情况与部分生产性补贴发放挂钩，引导补贴政策由“普惠式”支持向“引导式”激励转变，不仅能扩大保险覆盖面、增强农户风险抵挡本领，还能提升财政补贴资金的使用效率。

　　近年来，我国粮食综合生产能力稳步提升，2025年粮食产量为14298亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，大豆油料产量连续4年保持在2000万吨以上。任金政表示，我国粮食供需仍处于紧平衡状态，农业生产面临的约束条件并未根本缓解。筑牢风险保障网，需要进一步推动政策性农业保险扩面、提标、增效。

　　在扩面方面，应着力提高农业保险覆盖面，特别是推动小农户、新型经营主体等广泛参保，通过简化流程、加强基层服务、创新保单形式，实现从“愿保尽保”向“应保尽保”转变。在提标方面，需在完全成本保险全覆盖基础上，根据生产成本变动、农民收益预期及财政承受能力等，合理提高保额标准，推动保障水平从“保成本”向“保收入”稳步过渡。在增效方面，应推动保险与补贴、信贷等政策深度联动，针对大豆、油菜等作物，探索建立“先保后补、以补促保”机制，引导补贴资金向真实承保、稳定生产的主体精准倾斜。

　　特色农业是落实“大食物观”、构建多元化食物供给体系的重要载体。近10年来，特色农产品保险年均保费增长率为35.1%，险种覆盖范围扩展至700余个品类，但覆盖率仅为8.7%，与特色农产品产值占农林牧渔业总产值65%的产业地位和风险保障需求不匹配。任金政表示，特色农产品保险能在不扭曲市场价格形成机制的前提下对冲自然风险和市场风险，支持特色产业在市场化条件下实现可持续发展。他建议，将原有“以奖代补”等激励方式更多地转化为对特色农产品保险的直接保费补贴，引导经营主体主动参保，通过“保险托底、补贴助力、价格引导”的组合运用，推动形成以保险为主导、其他政策工具协同配合的支持格局。

　　理赔效率直接关系到农户的风险体验与制度公信力。任金政告诉记者，急需改变“平均赔付”的做法，真正落实“无灾不赔、小灾细赔、大灾足赔”的原则，使赔付与实际损失相匹配。提升理赔效率需要深化保险科技应用，依托遥感、无人机、大数据等技术提升灾情识别与损失评估的客观性，同时健全分级响应机制，对局部轻度损失做到“小灾细赔”，对重大灾害开通快速通道实现“大灾足赔”，并积极探索“理赔托管”等服务创新，真正打通理赔服务的“最后一公里”。

（文章来源：期货日报网）

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