2026年作为“十五五”规划开局之年，新征程的号角已然吹响。更加积极的财政政策如何精准发力、提质增效？万亿财政“蛋糕”怎样分好分匀、用出实效？打开“国家账本”，一串串数字背后是扩内需、增动能、惠民生的战略布局，字里行间折射着新时代经济高质量进展的底气与温度。

　　在日前召开的全国财政工作会议上，总结2025年财政工作，布置2026年重点任务。会议指出，“十四五”时期，财政在中国式现代化扶植中的支撑和保障作用越来越强。

　　会议提出，2025年，财政工作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用；2026年，继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。

　　财政部相关负责人强调，在做好财政工作方面，要抓好六项重点任务，要做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳待业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　2025年打出政策“组合拳”

　　2025年是“十四五”规划收官之年。2025年以来，我国财政政策从“积极”转向“更加积极”，持续用力、更加给力，并根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。

　　财政部日前公布的数据显示，2025年前11个月，全国一般公共预算收入200516亿元，同比增长0.8%，在复杂经济环境下保持正增长；全国一般公共预算支出248538亿元，同比增长1.4%，持续加强对重点领域的支出保障。

　　会议指出，2025年是很不平凡的一年。各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，担当尽责、稳中求进，财政工作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。

　　2025年，我国财政支出规模进一步扩大，全国一般公共预算支出规模29.7万亿元，比2024年增加1.2万亿元。同时，顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，供需两端激发消费潜力。

　　政策工具精准“滴灌”，改革效能加速释放。专项债作为稳投资的关键工具，2025 年实现规模与效能双提升，新增专项债务限额达4.4万亿元，较2024年增加5000亿元，截至10月底发行进度已超89%，剩余额度在年末集中发力，全年支持基建项目超万个，同时兼顾存量隐性债务化解与政府拖欠账款清偿。政府性基金预算支出达9.21万亿元，同比增长13.7%，其中5.15万亿元来自专项债、超长期特别国债等资金，为重大项目建设提供坚实支撑。

　　同时，更加积极的财政政策精准发力支持高质量发展，大幅增加基础研究投入，组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点；持续加强民生保障，充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育，提高国家奖学金、助学金标准，建立育儿补贴制度。

　　值得一提的是，税收改革在公平与效率层面取得突破性进展。2025年，我国深化财税体制改革、加强财政科学管理，在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策，完善政府采购制度。离境退税政策优化更激活入境消费，1—11月境外旅客退税商品销售额增长98.8%，全国退税商店扩至12252家，“即买即退”服务覆盖超7000家商户，退税办理效率提升45%。

　　会议认为，“十四五”时期，财政实力进一步增强，财政宏观调控更加科学有效，财税体制改革接续推进，财政统筹能力明显增强，财政发展与安全的基础不断夯实，对外财经交流合作广度和深度持续提升，财政在中国式现代化建设中的支撑和保障作用越来越强。

　　2026年将扩大财政支出盘子

　　短期召开的中央经济工作会议明确，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。

　　全国财政工作会议指出，2026年将扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力；持续优化支出结构，强化重点领域保障；加强财政金融协同，放大政策效能。

　　财政部相关负责人强调，“更加积极”不仅体现在规模扩张，更注重效益提升，通过“做优增量、盘活存量”实现精准调控。

　　值得关注的是，此次会议还明确了2026年财政工作的六方面重点任务。

　　其中，坚持内需主导，支持建设强大国内市场成为首要方向。大力提振消费，实施提振消费专项行动是核心抓手，财政资金将支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

　　支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位。实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系。

　　推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间。扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。

　　进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。

　　推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设漂亮中国。推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

　　加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放。推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策。

　　此外，会议明确，2026年要坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革。坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系。坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作。

来源： 长江商报

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