数据流通服务机构，是链接数据供需双方、促进数据流通买卖、推进数据要素市场化价值化的关键主体。近日，国家数据局、工业和信息化部、公安部、中国证监会联合发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》），首次系统明确三类数据流通服务机构的功能定位，为繁荣数据市场生态提供了重要政策指引。天津市大数据协会第一时间组织学习研讨，为您带来全文深度解读。

　　一、政策背景：为何此时出台《意见》？

　　《意见》开篇指出，当前各类数据流通服务机构竞相发展，在优化数据资源配置、拓展数据应用场景、激发数据市场活力等方面发挥了积极作用。但也存在功能定位尚不清晰、服务能力仍有短板、监督治理亟待完善等新情况新问题。

　　天津市大数据协会认为，这一判断切中当前行业痛点。在协会服务会员单位的过程中，不少企业反映数据交易渠道不清晰、合规成本高、服务标准不统一。此次《意见》的出台，正是为数据流通服务机构“定方向、明规则、强能力”，推动数据要素市场从自发探索走向规范发展。

　　二、核心要点：三类机构功能定位首次明确

　　《意见》首次系统明确三类数据流通服务机构的功能定位，推动各尽其能、互有侧重、协同发展。

　　（一）数据交易所（中心）：强化综合服务功能

　　推动数据交易所（中心）发挥引领带动作用，探索完善数据流通交易规则和标准，强化合规保障、供需匹配等基础服务功能，增强价格发现、产品开发、生态培育等综合服务功能。特别强调：鼓励公共数据产品和服务通过数据交易所（中心）开展流通交易。

　　（二）数据流通服务平台企业：专业化发展

　　支持各类数据流通服务平台企业围绕产业链、供应链和平台生态，促进数据流通利用和价值共创。包括：产业互联网平台企业：围绕产业链数据开发利用，创新流通交易新模式。数据基础设施运营方：发挥保障数据安全合规高效流通的优势。云服务平台企业：强化数据汇聚、生态链接功能，探索“一站式”流通新模式

　　（三）数据商：加大数据产品和服务开发力度

　　支持数据商通过自采销售、购买转售等方式拓展数据获取渠道，开发数据产品，提供数据采集、加工处理、流通交易等服务。特别支持符合条件的数据商参与公共数据资源开发利用，提升公共数据产品化服务化开发能力。

　　天津市大数据协会注意到，三类机构的明确分工，为天津本地数据流通服务机构的差异化发展提供了清晰指引。协会将积极引导会员单位对标对表，找准自身定位。

　　三、重点任务：八大举措提升服务能力

　　《意见》从八个方面部署了提升数据流通服务机构服务能力的具体举措：探索多样化流通交易模式：引导数据换数据、换订单、换服务、换模型、换场景等交换方式，探索数据作价出资等新路径。创新数据产品和服务形态：加大数据集等资源型产品供给，创新分析决策型数据产品，探索智能体服务等新业态，积极推进数据资产入表。拓展适应人工智能发展的高质量数据集流通交易方式：支持协同产业链链主企业建设高质量数据集，加强与人工智能企业合作。加快提升数据流通交易服务效能：推广数据流通交易合同示范文本，鼓励企业单列数据采购科目。加强数据流通交易规则和标准建设：参与数据产品描述、质量评价等标准规范研制，探索符合数据要素特性的价格形成机制。提升数据基础设施协同保障水平：积极利用现有资金渠道对符合条件的数据流通服务机构予以支持。提升数据跨境服务能力：支持有条件机构利用自贸试验区等先行先试政策，探索数据跨境合规咨询、数据托管等新模式。

　　天津市大数据协会认为，这八大举措覆盖了数据流通交易的“全链条”——从产品开发、交易模式、标准规则到基础设施、跨境服务、专业配套，为数据流通服务机构绘制了清晰的发展路线图。

　　四、保障措施：四位一体筑牢发展根基

　　为确保《意见》落地见效，文件从四个方面强化实施保障：

　　加强组织领导：国家数据局统筹协调，各地落实属地管理责任，不得对数据流通设置不合理要求、审批条件或流程。

　　强化监督管理：严格规范数据交易所设立审批，严控数量，适时整合。建立跨部门协同监管机制，严厉打击虚构交易、市场把持、数据黑产。

　　加强自律管理：各类机构应自觉遵守法律法规，重大合规风险事件及时报告。鼓励行业协会牵头制定行业自律公约。

　　强化数据安全保障：牢牢守住数据安全底线，落实数据安全相关法律法规要求，加强数据基础设施安全保护。

　　天津市大数据协会特别关注到“建立尽职免责机制、探索试错容错机制”的表述，这为数据流通服务机构在依法依规、风险可控前提下开展创新探索提供了制度保障。

　　五、结语：天津机遇与协会行动

　　《意见》明确提出，到2029年底，数据流通服务机构能力显著提升，流通交易形态更为多元，数据产品和服务更加丰富，全社会数据流通利用水平明显提高。值得关注的是，天津已成功获批创开国家数字经济创新发展试验区。这为天津数据流通服务机构的发展提供了重大机遇。天津市大数据协会将积极发挥桥梁纽带作用，重点开展以下工作：

　　一是政策宣贯：组织系列政策解读会，帮助会员单位准确把握《意见》精神；

　　二是能力提升：配合实施数据流通服务机构能力提升工程，培育一批专业化、特色化服务机构；

　　三是标准共建：组织会员单位参与数据产品描述、质量评价等标准规范研制；

　　四是经验推广：及时总结天津本地创新实践，争取形成一批可复制推广的“天津经验”。

　　天津市大数据协会诚邀各界伙伴携手，共同探索数据流通新路径，为天津数据要素市场健康有序发展、为加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场贡献天津力量！

来源： 天津市大数据协会

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