全国两会召开在即，“三农”作为国民经济“压舱石”备受关注。2月25日，农业农村部农村经济研究中心副主任李二超接受中国经济时报记者专访时指出，“三农”既是国民经济的“压舱石”，也是高质量发展的“增长极”。

　　“三农”工作既是“压舱石”也是“增长极”，既需要“补短板”也需要“育新机”

　　中国经济时报：2026年是“十五五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期结束后的第一年。从“很是之举”转向“长效之策”，您认为，今年“三农”工作在整个国民经济大盘中的新定位，是“压舱石”还是“增长极”？是“补短板”的紧迫性更强，还是“育新机”的权重更高？

　　李二超：对整个国民经济来说，“三农”既是“压舱石”也是“增长极”，既需要“补短板”更需要“育新机”。

　　从“压舱石”和“补短板”看，“三农”关系全国人民吃饱肚子，关系农村社会稳定安宁，关系中国式现代化全局和成色，可以说只要农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动；但相对整个国家现代化过程，由于发展基础薄弱、历史欠账较多，农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分问题仍然比较突出，农业农村现代化相对滞后，需要加快补上农业农村领域突出短板。今年中央一号文件对此作出系统部署，强调稳定发展粮油生产，强化农业防灾减灾体系建设，积极促进农民稳定增收，加强农村基础设施建设和管护等，就是要瞄准短板弱项，进一步夯实这块“压舱石”。

　　从“增长极”和“育新机”看，农业农村大有可为。建设强大国内市场，无论是促消费和扩投资，还是增收入和惠民生，农村都是关键一环。加紧培育壮大新动能，农业有很大空间，比如农业领域低空经济发展迅速；种业振兴、生物制造、高端智能农机装备研发应用等领域，会迸发出巨大的创新空间和产业机遇；新技术新产品新场景在农业农村领域的应用，会加快新兴产业的规模化发展。此外，畅通国内国际双循环，促进城乡融合和区域联动，推动全面绿色转型，等等，“三农”都是重要阵地和关键环节，其中孕育着无限的新机遇和增长极。今年中央一号文件对此也从事重点部署，强调因地制宜发展农业新质生产力，培育壮大县域富民产业，多措并举扩大乡村消费，一体化推进乡村生态保护修复，推动城乡要素双向流动，将持续为农业农村发展注入新的动能。

　　因地制宜发展农业新质生产力需“技术突破”与“生产关系适配”并重

　　中国经济时报：今年中央一号文件提出“因地制宜发展农业新质生产力”。在您看来，当前农业领域培育新质生产力，最大的堵点是在“技术突破”，还是在“生产关系适配”？

　　李二超：因地制宜发展农业新质生产力，是农业领域加快高水平科技自立自强的应有之义。“十四五”时期，我国农业科技创新取得许多重大突破性成果，育成抗赤霉病小麦、耐密宜机收玉米、高产高油大豆、白羽肉鸡等重大品种，研制出大马力拖拉机、精量播种机等先进机械，等等。整体上看，我国农业科技创新已经迈进了世界第一方阵。但也要清醒看到，与世界农业科技强国相比，我国农业科技还存在原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人等问题，特别是农业科技领军企业数量不多、实力不强、创新主体地位不明显，科技人才梯队不完善等问题还比较突出。

　　对此，今年中央一号文件进行专门部署，强调提升农业科技创新效能，应该说“技术突破”和“生产关系适配”都很重要。从“技术突破”来看，主要在种业、农机领域，同时要促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。从“生产关系适配”来看，重点是完善农业科研的体制机制，包括科技创新平台基地建设、农业领域科技领军企业培育壮大、农业科研院所改革、基层农技推广体系改革与建设等，也包括加快健全现代农业经营体系，适应和促进农业新质生产力在农业的广泛应用，在这一过程中，要防范对小农户的“挤出效应”，支持小农户应用科技装备，提升发展能力。

　　以“产能重构”构建更能抵御风险、更可持续的粮食供给体系

　　中国经济时报：今年中央特别强调“产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓”，目标锚定在1.4万亿斤左右。在当前资源环境约束趋紧、国际市场动荡的背景下，这种“产能重构”是否意味着国家开始转向构建一套更能抵御风险、更可持续的粮食供给体系？

　　李二超：“十四五”时期我国农业综合生产能力不竭增强，2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年站上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量已达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足，可以说我国粮食安全总体有保障。但是粮食供需总体紧平衡的格局并没有改变，虽然口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，因此不能说粮食安全问题已经过关了。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。因此，今年中央一号文件提出“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”的要求，重点从稳面积、提单产和优结构、提品质进行部署，同时，通过加强耕地、科技、防灾减灾、贸易和生产协调等工作，推动提升农业综合生产能力和质量效益。

　　顺应乡村人口向城镇流动大趋势，统筹优化乡村国土空间布局

　　中国经济时报：今年中央一号文件再次强调“使农村基本具备现代生活条件”，但在人口流出的地区，大规模建设是否会造成资源浪费？在您看来，面向2035年的乡村建设，是“逆流而上的全面振兴”，还是“顺流而下的集聚优化”？

　　李二超：当前和今后一个时期，乡村人口向城镇流动仍然是大趋势，伴随乡村人口总量持续下降，村庄格局将进一步演变分化。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少47.5%。随着乡村人口的减少，如何根据人口数量调整村庄建设内容和顺序，合理布局基础设施和公共服务，是下一步要考虑的重大课题。为此，今年中央一号文件作出专门部署，强调要统筹优化乡村国土空间布局。合理确定建设重点和优先序，把资源优先向人口集聚的村庄倾斜摆设，避免无效投入和资源浪费，但对人口流出较多的村，也要保障基本公共服务供给，不能对老百姓基本民生需求不管不顾。要因地制宜完善乡村建设实施机制。乡村建设不可能“齐步走”，必须结合地方实际情况，分类有序推进。一些地方地理位置接近，拥有相同类型的产业，或者资源禀赋能够互补，可以统筹政策、整合资源，协同联动发展。

来源： 中国经济时报

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